4月15日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，介紹積擴(kuò)大有效投資有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展改革委投資司司長(zhǎng)歐鴻，農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員李明傳，基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)鄭劍，產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)霍福鵬，高技術(shù)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員孫偉，社會(huì)司副司長(zhǎng)孫志誠(chéng)出席，介紹投資工作有關(guān)情況，并回答媒體提問(wèn)。
情況介紹
歐鴻：今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)方面扎實(shí)做好穩(wěn)投資工作，積擴(kuò)大有效投資，保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。從今年前2個(gè)月的情況看，全國(guó)投資增長(zhǎng)12.2%，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，穩(wěn)投資工作取得積成效，呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)和特點(diǎn)。
從投資領(lǐng)域看，制造業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資增勢(shì)較好。1—2月制造業(yè)投資延續(xù)了去年以來(lái)快速恢復(fù)的勢(shì)頭，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α；A(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)中向好，1—2月增長(zhǎng)8.1%。
從投資結(jié)構(gòu)看，投資質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)。社會(huì)領(lǐng)域投資力度持續(xù)加大，其中，衛(wèi)生和教育投資增長(zhǎng)迅速。
從資金來(lái)源看，政府投資和民間投資共同發(fā)力。財(cái)政資金早發(fā)力的帶動(dòng)效果明顯，今年前兩個(gè)月，實(shí)際到位資金中國(guó)家預(yù)算資金增長(zhǎng)較快。民間投資活力增強(qiáng)，1—2月增速較去年全年明顯提高。
從發(fā)展趨勢(shì)看，投資先行指標(biāo)向好。目前新開(kāi)工項(xiàng)目與去年同期相比有較大幅度增加，將對(duì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)形成有力支撐。
雖然，3月份以來(lái)，受疫情等因素影響，保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)面臨一些壓力。但總的看，當(dāng)前穩(wěn)投資工作具備不少有利條件。一是地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券可用規(guī)模較大，今年專(zhuān)項(xiàng)債券安排3.65萬(wàn)億元，加上去年四季度發(fā)行的約1.2萬(wàn)億元，將對(duì)今年投資增長(zhǎng)形成重要支撐。二是投資增長(zhǎng)點(diǎn)較多，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、推進(jìn)“雙碳”領(lǐng)域項(xiàng)目、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)施城鎮(zhèn)化等方面仍有較大投資空間。三是各地方、各方面穩(wěn)投資工作積性高、力度大。預(yù)計(jì)一季度投資將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，切實(shí)落實(shí)積擴(kuò)大有效投資各項(xiàng)政策措施，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)發(fā)揮重要作用。
答記者問(wèn)
央視新聞?dòng)浾撸寒?dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)十分重要。請(qǐng)問(wèn)，國(guó)家發(fā)改委在擴(kuò)大有效投資方面的工作進(jìn)展情況如何？下一步還將采取哪些舉措？如何體現(xiàn)“適度超前”的要求？
歐鴻
積擴(kuò)大有效投資，既有利于擴(kuò)大當(dāng)前需求、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力；又有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面積做好穩(wěn)投資各項(xiàng)工作。一是會(huì)同有關(guān)部門(mén)明確今年各領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，有力有序推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二是扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，加快推進(jìn)重大工程落地實(shí)施。三是充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，與財(cái)政部門(mén)一道推動(dòng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券加快發(fā)行使用。我委組織指導(dǎo)地方積做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，去年四季度以來(lái)，對(duì)地方報(bào)送的項(xiàng)目就投向領(lǐng)域等篩選形成兩批準(zhǔn)備項(xiàng)目，為今年專(zhuān)項(xiàng)債券加快發(fā)行使用打下了堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。督促各地方抓緊抓早做好項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，切實(shí)加快專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度。四是積調(diào)動(dòng)社會(huì)投資力量，多措并舉支持制造業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照《政府工作報(bào)告》部署要求，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面做好擴(kuò)大有效投資工作。
，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資的要求，推進(jìn)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌团潘罎吃O(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造，推進(jìn)石化、鋼鐵等行業(yè)節(jié)能降碳改造，同時(shí)帶動(dòng)裝備制造等行業(yè)投資。三是社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域建設(shè)。
第二，強(qiáng)化資金要素保障。一是加強(qiáng)資金保障。中央預(yù)算內(nèi)投資著力支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，集中力量辦大事、難事、急事。今年專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模為3.65萬(wàn)億元，目前各地方正在加快發(fā)行使用。加上去年四季度發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債券，今年可以使用的專(zhuān)項(xiàng)債券資金規(guī)模較大。我們將指導(dǎo)督促地方加快專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。同時(shí)，協(xié)調(diào)加大重點(diǎn)項(xiàng)目融資支持力度，推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款保持較快增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)用地、用能等要素保障。加強(qiáng)與自然資源部門(mén)的工作銜接，做好國(guó)家重大項(xiàng)目用地保障；同時(shí)，對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目有序?qū)嵤┠芎膯瘟小?/p>
第三，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。指導(dǎo)督促地方加快履行項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)。同時(shí)，依法依規(guī)履行項(xiàng)目建設(shè)程序，防止“未批先建”“邊建邊批”。二是加快項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。督促做好征地拆遷、市政配套等開(kāi)工前準(zhǔn)備工作，推動(dòng)盡早開(kāi)工，協(xié)調(diào)保障用工和原材料供應(yīng)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，盡快形成實(shí)物工作量。
第四，激發(fā)社會(huì)投資活力。社會(huì)投資在全部投資中占大頭?，F(xiàn)階段我國(guó)投資需求潛力仍然巨大，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、擴(kuò)大有效投資空間廣闊。我們將落實(shí)和完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資本重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。積推動(dòng)盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，督促回收資金加快用于新項(xiàng)目建設(shè)。
總之，我們將會(huì)同有關(guān)方面，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積性，不斷拓展投資空間，努力保持投資持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
新華社中經(jīng)社記者：近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直備受關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)5G等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況如何？民間投資如何參與其中？
孫偉
基礎(chǔ)設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大有效投資的重要舉措，今年的政府工作報(bào)告，對(duì)相關(guān)工作做了明確部署，要求開(kāi)工一批具備條件的重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。今年以來(lái)，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)適度超前投資方面，開(kāi)展了一系列工作。
一是出臺(tái)了加快中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)通知，啟動(dòng)實(shí)施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，補(bǔ)齊中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)短板，推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是圍繞城市公共管理、企業(yè)生產(chǎn)管理等領(lǐng)域，部署了一批5G融合應(yīng)用示范工程，組織實(shí)施全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系工程，加快人工智能、區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)應(yīng)用，支持智慧交通、智慧能源建設(shè)，加快數(shù)字化融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。三是規(guī)劃部署和新建20個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造重大原創(chuàng)成果策源地，帶動(dòng)地方政府和民間資本加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投入。
相關(guān)工作取得積成效。今年一季度，國(guó)內(nèi)新建5G基站8.1萬(wàn)個(gè)，總規(guī)模超過(guò)150.6萬(wàn)個(gè)；千兆網(wǎng)絡(luò)端口新增54.9萬(wàn)個(gè)，總量達(dá)到841萬(wàn)個(gè)，具備了覆蓋3億家庭的能力。目前我國(guó)已建設(shè)57個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建成中國(guó)天眼系統(tǒng)、全超導(dǎo)托卡馬克等科技裝置。與此同時(shí)，智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用示范工程，為成功舉辦北京冬奧會(huì)，抗擊新冠疫情發(fā)揮了重要作用。
今年的政府工作報(bào)告提到：民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用。民間投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有重要意義。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，基礎(chǔ)設(shè)施投資具有三個(gè)特點(diǎn)：一是主體多元化。各級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及其他機(jī)構(gòu)，都能參與進(jìn)來(lái)。比如大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目，投資主體既包含國(guó)有企業(yè)，也有大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和其它民企；在民用空間基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還可以通過(guò)政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，提升投資效益。二是規(guī)模多樣化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)投資規(guī)?？缍容^大，從幾十萬(wàn)到上億元不等，且模式多樣，在人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，很多都是初創(chuàng)企業(yè)的小規(guī)模投資。三是運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展立足于市場(chǎng)和行業(yè)需求，其商業(yè)模式更多依靠市場(chǎng)的選擇，在這些方面，民營(yíng)企業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
下一步，我們將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體活力，激發(fā)民間投資積性。一是降低準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低投資門(mén)檻，促進(jìn)民間資本充分發(fā)揮作用。二是加大信貸支持，創(chuàng)新金融工具，拓寬融資渠道，特別是要為民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造更多有利條件。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。
澎湃新聞?dòng)浾撸航煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為拉動(dòng)投資的重要增長(zhǎng)，在積擴(kuò)大有效投資方面作了哪些工作，下一步還將在哪些方面持續(xù)發(fā)力？
鄭劍
今年以來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大有效投資決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資的工作要求，積推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資，有力支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。主要采取了以下四方面舉措：
一是加緊編制印發(fā)規(guī)劃。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)印發(fā)實(shí)施“十四五”鐵路、民航、郵政等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，明確交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)方向和重大任務(wù)。
二是加快推進(jìn)前期工作。委領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議，印發(fā)2022年西部陸海新通道建設(shè)工作要點(diǎn)、重點(diǎn)推進(jìn)前期工作的鐵路和機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目清單，及時(shí)解決疏通推進(jìn)工作中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。
三是加大建設(shè)支持力度。加快審批辦理，開(kāi)辟可研項(xiàng)目審批綠色通道，具備條件的實(shí)施并行推進(jìn)。資金保障，年初以來(lái)下達(dá)鐵路、民航、公路等領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金計(jì)劃467.5億元，審核通過(guò)兩批交通領(lǐng)域地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目。
四是加強(qiáng)調(diào)度督促落實(shí)。以“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目為抓手，壓實(shí)各地、各相關(guān)單位主體責(zé)任，通過(guò)會(huì)議、函詢(xún)等方式，持續(xù)督促地方加快項(xiàng)目建設(shè)，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，提高中央預(yù)算內(nèi)投資完成率，加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度。
總的看，一季度交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資取得明顯成效，1-3月預(yù)計(jì)鐵公水航等交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成約6360億元，同比增長(zhǎng)約9.8%。川藏鐵路在去年12月份實(shí)現(xiàn)全線開(kāi)工，今年一季度工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，沿江沿海等交通戰(zhàn)略骨干通道重點(diǎn)路段加快實(shí)施，中歐班列運(yùn)輸能力提升相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；昭蘇機(jī)場(chǎng)2月份建成投產(chǎn)，廣州、深圳等一批樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程以及瑞金等一批新建機(jī)場(chǎng)工程加快建設(shè)。
下一步，我們將繼續(xù)緊盯重大項(xiàng)目建設(shè)，全力做好交通領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資工作。一是加快推進(jìn)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。圍繞“十四五”規(guī)劃重大工程，推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案、年度項(xiàng)目清單已經(jīng)明確的重大項(xiàng)目落地建設(shè)。二是超前做好重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。加快《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》、《全國(guó)港口與航道布局規(guī)劃》等規(guī)劃編制，謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，為持續(xù)擴(kuò)大有效投資增強(qiáng)后勁。三是完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮鐵路項(xiàng)目前期工作協(xié)商機(jī)制、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目軍地協(xié)調(diào)機(jī)制等作用，積協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，鼓勵(lì)毗鄰省份在國(guó)家指導(dǎo)下建立聯(lián)合工作機(jī)制，共同推進(jìn)跨省跨區(qū)重大項(xiàng)目。
上海證券報(bào)記者：今年的政府工作報(bào)告繼續(xù)提出政府投資要更多向民生傾斜，加大社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，請(qǐng)問(wèn)發(fā)展改革委在民生領(lǐng)域的投資情況如何，未來(lái)還有哪些安排？
孫志誠(chéng)
民生連著民心，解決好衣食住行、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障等老百姓關(guān)切、直接、現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，始終是黨和政府為關(guān)心的頭等大事。國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)作為積擴(kuò)大有效投資的重要內(nèi)容，把民生工程擺在更加重要的優(yōu)先序列上，切實(shí)加大投入力度，精心謀劃投資方向，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
一是在響應(yīng)廣大人民群眾的“急難愁盼”上下功夫。民之所盼、政之所向。疫情之下身邊的醫(yī)院給不給力？老齡化疊加“三孩”政策，一老一小怎么辦？這些群眾的操心事煩心事，都是我們委今年的工作重點(diǎn)，2022年僅社會(huì)司安排的社會(huì)民生領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資就達(dá)到730億元。我們將積支持省、市、縣三級(jí)疾控中心的建設(shè)，筑牢基層公共衛(wèi)生防控“道防線”；支持國(guó)家和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，大力增加人民群眾身邊的好醫(yī)院、好醫(yī)生，著力減輕病人異地求醫(yī)的負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)支持公辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新性支持普惠養(yǎng)老、普惠托育、普惠幼兒園、全民健身等設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決孩子的“入園難”“入園貴”，老人的安心養(yǎng)老服務(wù)何處尋、群眾健身去哪里等難題。支持殘疾人服務(wù)設(shè)施、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、兒童福利院和未成年人保護(hù)中心、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等設(shè)施建設(shè)，保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，兜牢社會(huì)底線。
二是在高效發(fā)揮中央投資的帶動(dòng)作用上下功夫。相比于人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，中央預(yù)算內(nèi)投資只是一個(gè)“藥引子”和“指揮棒”。國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步發(fā)揮好中央投資“四兩撥千斤”的作用，注重以投資換機(jī)制，促進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域、有關(guān)區(qū)域形成整體性的制度設(shè)計(jì)和解決方案，統(tǒng)籌土地、規(guī)劃、財(cái)稅、融資等多項(xiàng)支持政策，實(shí)現(xiàn)“要素跟著項(xiàng)目走”。我們將指導(dǎo)地方統(tǒng)籌用好地方財(cái)政資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債等多種資金渠道，共同加大民生領(lǐng)域的投入。我們還將積推動(dòng)中央部門(mén)、地方政府、相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等參與主體建立合作伙伴關(guān)系，激發(fā)社會(huì)力量的積性。
三是在民生保障和改善的落地見(jiàn)效上下功夫。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“一分部署、九分落實(shí)”。為社會(huì)領(lǐng)域的中央預(yù)算內(nèi)投資切實(shí)發(fā)揮作用，我們會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，為每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金都制定了專(zhuān)門(mén)的實(shí)施方案，與民生保障目標(biāo)掛鉤，明確建設(shè)任務(wù)和完成時(shí)限，完善經(jīng)費(fèi)、人員等配套措施。我們將把民生保障目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)與評(píng)估督導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、實(shí)地調(diào)研等多種方式，對(duì)地方執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃是情況及項(xiàng)目的具體進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、按月調(diào)度，相關(guān)項(xiàng)目如期開(kāi)工、及時(shí)完工，盡快形成實(shí)物工作量。通過(guò)這些舉措，使公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目做到建一個(gè)，成一個(gè)；成一個(gè)，用一個(gè)，讓廣大人民群眾看得到變化，有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
彭博社記者：今年以來(lái)發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)了多少基建項(xiàng)目，總金額為多少，年內(nèi)完成投資多少？能否介紹一下項(xiàng)目具體情況？“十四五”規(guī)劃的102項(xiàng)重大工程目前進(jìn)展如何？
歐鴻
關(guān)于今年以來(lái)國(guó)家發(fā)改委審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目情況。
截至目前，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目32個(gè)，總投資5200億元，其中審批24個(gè)，核準(zhǔn)8個(gè)，主要集中在交通、水利、能源、高技術(shù)等行業(yè)。
關(guān)于“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程情況。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程推進(jìn)工作。這102項(xiàng)重大工程是“十四五”規(guī)劃《綱要》的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有力抓手。推進(jìn)這些重大工程實(shí)施，既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，保障“十四五”規(guī)劃《綱要》順利實(shí)施，具有重要意義。
前一階段，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面主要開(kāi)展了以下工作。在工作機(jī)制方面，明確了102項(xiàng)重大工程的牽頭部門(mén)，確定了部門(mén)和地方職責(zé)分工。建立了推動(dòng)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施部際聯(lián)席會(huì)議制度。3月底，何立峰主任主持召開(kāi)了部際聯(lián)席會(huì)議，對(duì)推動(dòng)102項(xiàng)重大工程實(shí)施作出部署。在規(guī)劃支撐方面，各相關(guān)部門(mén)編制出臺(tái)了一批國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃提出的項(xiàng)目與102項(xiàng)重大工程緊密銜接，為102項(xiàng)重大工程實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。在要素保障方面，中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等積支持102項(xiàng)重大工程。同時(shí)，在用地等方面也加強(qiáng)保障。在項(xiàng)目推進(jìn)方面，102項(xiàng)重大工程各牽頭部門(mén)細(xì)化分解任務(wù)，建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。各地積對(duì)接相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。
目前，102項(xiàng)重大工程實(shí)施有力有序推進(jìn)，工程整體進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。一批重大項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，如我國(guó)三代核電“華龍一號(hào)”示范工程福建福清5號(hào)、6號(hào)機(jī)組已建成投運(yùn)，四川雅礱江兩河口水電站全部機(jī)組已投產(chǎn)發(fā)電；一批重大項(xiàng)目正在加快建設(shè)，如川藏鐵路雅安至林芝段全線開(kāi)工建設(shè)，引江濟(jì)淮、重慶渝西水資源配置等引調(diào)水工程正在抓緊實(shí)施；一批重大項(xiàng)目正在抓緊開(kāi)展前期工作，如沿江高鐵上海至南京至合肥段、洋山港區(qū)小洋山北側(cè)集裝箱碼頭工程正在加快推進(jìn)前期工作。同時(shí)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等一批民生工程逐步鋪開(kāi)、抓緊實(shí)施。
下一步，我們將會(huì)同有關(guān)方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同配合，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，加快在建項(xiàng)目建設(shè)，加大資金、用地等要素保障力度，102項(xiàng)重大工程順利實(shí)施。
CGTN記者：今年以來(lái)，受政治局勢(shì)動(dòng)蕩等因素影響，糧食安全問(wèn)題受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。發(fā)展改革委作為投資主管部門(mén)，對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，端牢中國(guó)飯碗有何具體舉措？
李明傳
糧食安全是國(guó)之大者。今年以來(lái)，在地區(qū)沖突、世紀(jì)疫情等多重因素推動(dòng)下，糧食價(jià)格持續(xù)走高，糧食安全問(wèn)題引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視國(guó)家糧食安全問(wèn)題。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要把重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加的位置，把藏糧于地、藏糧于技落實(shí)到位。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委將保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為中央預(yù)算內(nèi)投資的重要支持方向，加大投入力度，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高綜合生產(chǎn)能力，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。今年，重點(diǎn)是聚焦耕地保護(hù)利用、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，著力做好三方面工作。
，圍繞藏糧于地，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和東北黑土地保護(hù)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。今年，我委已下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資226億元，繼續(xù)支持各地加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，集中連片建成一批農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套、產(chǎn)加銷(xiāo)緊密銜接的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，到2022年底如期完成全國(guó)10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。二是加大東北黑土地保護(hù)力度。深入總結(jié)東北地區(qū)黑土地保護(hù)的有效經(jīng)驗(yàn)和模式，進(jìn)一步聚焦問(wèn)題，綜合運(yùn)用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、畜禽糞污資源化利用等工程性措施，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高耕地基礎(chǔ)地力。三是實(shí)施大豆油料產(chǎn)能提升工程。提升大豆油料生產(chǎn)能力，努力提高自給水平。與此同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)大型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造，著力建立設(shè)施完善、用水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好的灌區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，改善農(nóng)田水利條件。
第二，圍繞藏糧于技，著力提高現(xiàn)代種業(yè)等科技支撐能力。保障國(guó)家糧食安全，根本出路在于科技，要讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。今年，我委共安排中央預(yù)算內(nèi)投資30億元，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施兩大科技工程。一是現(xiàn)代種業(yè)提升工程?！爸挥杏米约旱氖诌o中國(guó)種子，才能端穩(wěn)中國(guó)飯碗”。我們將支持有關(guān)方面圍繞種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、品種測(cè)試、制（繁）種等環(huán)節(jié)，加快完善種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，種源可控、種業(yè)科技自立自強(qiáng)。二是動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程。深入總結(jié)非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動(dòng)植物疫情防控的經(jīng)驗(yàn)和存在的短板，加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急防控。在動(dòng)物防疫方面，重點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)家動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)中心、省級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)中心、邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站等建設(shè)，加強(qiáng)基層動(dòng)物疫苗冷藏設(shè)施和清洗消毒中心建設(shè)。在植物保護(hù)方面，重點(diǎn)是加大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)田間網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，在病蟲(chóng)害遷入邊境地區(qū)、防控薄弱地區(qū)啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急防控設(shè)施儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。
第三，積探索綠色發(fā)展新模式，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。保障國(guó)家糧食安全，必須提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。今年，我委繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資35億元，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，支持畜牧縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。同時(shí)，針對(duì)草原超載過(guò)牧和牛羊肉供給長(zhǎng)期偏緊的問(wèn)題，從今年開(kāi)始我委將安排部分中央預(yù)算內(nèi)投資，支持牧區(qū)半牧區(qū)加快推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
保障糧食安全，不僅要充分發(fā)揮中央部門(mén)的積性主動(dòng)性，更要推動(dòng)落實(shí)地方政府責(zé)任。在切實(shí)加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)糧食安全投入保障的同時(shí)，我們將指導(dǎo)督促各地方，通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域等方式，持續(xù)加大糧食安全投入力度，切實(shí)把糧食安全責(zé)任扛在肩上、抓在手里、落到實(shí)處。
央廣記者：去年4季度以來(lái)，圍繞振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策措施。請(qǐng)問(wèn)今年一季度以來(lái)制造業(yè)投資呈現(xiàn)的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)？
霍福鵬
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，去年年底，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部出臺(tái)了《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》；今年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委又聯(lián)合11個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》。這些政策都將積擴(kuò)大有效投資、持續(xù)增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁作為重要內(nèi)容。各地方成立領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立工作專(zhuān)班，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快制定出臺(tái)本地具體落實(shí)舉措，推動(dòng)政策落地，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)化項(xiàng)目融資、用地、用能等要素保障。
今年前兩個(gè)月，我國(guó)制造業(yè)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好勢(shì)頭，1-2月規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.3%，增速較去年12月份加快3.5個(gè)百分點(diǎn)。
制造業(yè)投資也實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，1-2月同比增長(zhǎng)20.9%，高于2021年全年增速7.4個(gè)百分點(diǎn)，高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速8.7個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)測(cè)算對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)60%左右，已經(jīng)成為穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。制造業(yè)投資總體呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：
一是上中下游產(chǎn)業(yè)均保持較高增速。從原材料行業(yè)、裝備制造業(yè)和消費(fèi)品制造業(yè)投資情況看，都呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。特別是下游消費(fèi)品制造業(yè)，1-2月投資同比增長(zhǎng)29.8%，高于制造業(yè)總體8.9個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了去年以來(lái)投資恢復(fù)相對(duì)緩慢的態(tài)勢(shì)。
二是民間投資保持較高增速。民間投資是制造業(yè)投資的主體。1-2月，制造業(yè)民間投資增速快于制造業(yè)總體9個(gè)百分點(diǎn)，展現(xiàn)了制造業(yè)投資充沛的內(nèi)生動(dòng)力。
三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的投資保持較高增速。1-2月技改投資增速高于全部制造業(yè)投資6.3個(gè)百分點(diǎn)，占全部制造業(yè)投資的比重達(dá)41.7%。同時(shí)，1-2月高技術(shù)制造業(yè)投資增速高于全部制造業(yè)投資21.8個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)然，我們也看到，當(dāng)前世界局勢(shì)復(fù)雜演變，國(guó)內(nèi)疫情近期多發(fā)，有些突發(fā)因素超出預(yù)期，這些新情況新問(wèn)題給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)更大不確定性，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)，也給制造業(yè)投資保持良好勢(shì)頭帶來(lái)壓力。國(guó)家發(fā)改委高度關(guān)注、密切跟蹤制造業(yè)各行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新變化，會(huì)同相關(guān)部門(mén)積協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的問(wèn)題。
下一步，我們將貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，推動(dòng)已出臺(tái)政策措施落實(shí)到位，研究?jī)?chǔ)備新的政策預(yù)案，積擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，充分發(fā)揮制造業(yè)投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。
深圳衛(wèi)視記者：在疫情持續(xù)散發(fā)多發(fā)的當(dāng)下，發(fā)展改革委在加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生投入方面有什么有力舉措？
孫志誠(chéng)
面對(duì)當(dāng)前疫情持續(xù)散發(fā)多發(fā)的形勢(shì)，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保持和加大醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入力度。總體來(lái)看，“十四五”中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的支持力度要明顯大于“十三五”，向疫情防控救治、醫(yī)療資源擴(kuò)容、中醫(yī)藥振興發(fā)展等群眾期盼的重大工程傾斜。今年將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。
，針對(duì)“外防輸入”的緊迫需要，提升重點(diǎn)地區(qū)疫情防控能力。今年初，已安排兩個(gè)批次醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資33.8億元，支持61個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。其中，重點(diǎn)支持9個(gè)陸路邊境地區(qū)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和檢測(cè)救治設(shè)備配備，筑牢邊境口岸疫情防控救治的防線。同時(shí)，根據(jù)疫情防控形勢(shì)的變化和需要，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，及時(shí)完善工作預(yù)案，持續(xù)支持疫情防控能力建設(shè)。
第二，針對(duì)“內(nèi)防反彈”的短板弱項(xiàng)，實(shí)施疫情防控救治相關(guān)重大工程。按照《“十四五”高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，圍繞防控、救治、救援，立體布局一系列重大工程。2021年我們已經(jīng)安排中央投資88.44億元，重點(diǎn)支持了省、市、縣三級(jí)疾控中心建設(shè)，著力提升省級(jí)、人口大市疾控中心檢測(cè)和應(yīng)急處置快速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)的能力。今年，我們將繼續(xù)支持疾控體系的建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地建設(shè)工程，在全國(guó)布局建設(shè)30個(gè)左右國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地。積推進(jìn)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，逐步覆蓋到全國(guó)省份。同時(shí)，謀劃推出區(qū)域公共衛(wèi)生中心、國(guó)家重大傳染病防治基地等重大工程，進(jìn)一步織牢織密公共衛(wèi)生安全防護(hù)網(wǎng)。
第三，聚焦群眾“看病難”問(wèn)題，推動(dòng)醫(yī)療資源向群眾身邊拓展延伸。一是有序擴(kuò)大國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，在8個(gè)試點(diǎn)省份26個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)取得階段性成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引導(dǎo)高水平醫(yī)院到醫(yī)療資源相對(duì)薄弱、外轉(zhuǎn)就醫(yī)較多的地方，建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，逐步完成全國(guó)范圍內(nèi)的規(guī)劃布局，向“大病不出省”的目標(biāo)再邁進(jìn)一步。對(duì)于每一個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資將分階段給予資金支持，累計(jì)不超過(guò)5億元。二是啟動(dòng)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，按照“揭榜掛帥”和“賽馬”的原則，遴選高水平研究型醫(yī)院，打造醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的“國(guó)之重器”。三是有序推進(jìn)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，促進(jìn)省域內(nèi)醫(yī)療資源的區(qū)域均衡布局，努力縮小地市和省會(huì)城市之間醫(yī)療水平的差距。
第四，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持30個(gè)左右國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心建設(shè)。謀劃推出中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)工程，示范引領(lǐng)中西醫(yī)協(xié)同。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，進(jìn)一步增加群眾身邊的中醫(yī)藥服務(wù)資源。
中國(guó)青年報(bào)記者：請(qǐng)介紹一下，“東數(shù)西算”的投資建設(shè)進(jìn)展情況如何，投資重點(diǎn)方向有哪些？
孫偉
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我委與有關(guān)部門(mén)一道，大力推動(dòng)實(shí)施“東數(shù)西算”工程，加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系。前期，我委聯(lián)合四部門(mén)已批復(fù)同意在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃設(shè)立了10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群。按照總體布局要求，相關(guān)市場(chǎng)主體積參與大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，投資帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全國(guó)10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群中，新開(kāi)工項(xiàng)目25個(gè)，數(shù)據(jù)中心規(guī)模達(dá)54萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力超過(guò)每秒1350億億次浮點(diǎn)運(yùn)算，約為2700萬(wàn)臺(tái)個(gè)人計(jì)算機(jī)的算力，帶動(dòng)各方面投資超過(guò)1900億元。其中，西部地區(qū)投資比去年同期增長(zhǎng)6倍，投資總體呈現(xiàn)出由東向西轉(zhuǎn)移的良好趨勢(shì)。
大數(shù)據(jù)中心作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底座，不僅能有效帶動(dòng)信息技術(shù)研發(fā)制造、通信網(wǎng)絡(luò)、能源等上下游產(chǎn)業(yè)投資，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步暢通數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用，對(duì)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有重要基礎(chǔ)性作用。預(yù)計(jì)“十四五”期間，大數(shù)據(jù)中心投資還將以每年超過(guò)20%的速度增長(zhǎng)，累計(jì)帶動(dòng)各方面投資將超過(guò)3萬(wàn)億元。我們將進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，加快提升8大算力樞紐的影響力和集聚力，有效帶動(dòng)大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)上下游投資。需要強(qiáng)調(diào)的是，在投資建設(shè)過(guò)程中，我們將堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、按需建設(shè)，嚴(yán)格能耗約束，提升利用效率，積促進(jìn)大數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。
封面新聞?dòng)浾撸合乱徊街圃鞓I(yè)領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的重點(diǎn)方向有哪些？如何緊緊抓住制造業(yè)投資的“牛鼻子”，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？
霍福鵬
今天的投資就是明天的供給。積擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，既對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)具有重要作用，又影響未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展后勁。
我國(guó)作為世界制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)增加值連續(xù)12年居世界首位，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量世界，“中國(guó)制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中的影響力持續(xù)攀升。今年年初以來(lái)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，剛才相關(guān)司局的同事向大家介紹了交通、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域重大工程建設(shè)情況，重大項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)制造業(yè)持續(xù)提出巨大的需求。我們相信，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不斷擴(kuò)大、投資環(huán)境不斷優(yōu)化，我國(guó)制造業(yè)持續(xù)發(fā)展依然具有廣闊空間。
擴(kuò)大制造業(yè)有效投資、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是從改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，兩個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)引導(dǎo)支持更多社會(huì)資本加大對(duì)制造業(yè)投資力度。
一方面，要加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的投資力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)要求，謀劃啟動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。
高端化，重點(diǎn)是引導(dǎo)企業(yè)圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌擴(kuò)大有效投資，不斷提升產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量水平和層次，著力打造知名品牌，推動(dòng)品牌向價(jià)值鏈中高端躍升。
智能化，重點(diǎn)是鼓勵(lì)企業(yè)積應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革，提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、能源資源利用效率。
綠色化，重點(diǎn)是推動(dòng)鋼鐵、石化、化工、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和有關(guān)重大戰(zhàn)略部署，去年以來(lái)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)發(fā)布了煉油、乙烯、水泥、鋼鐵、電解鋁等25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，我們將標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，深挖技改投資潛力，鼓勵(lì)標(biāo)桿水平以上重大示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)基準(zhǔn)水平以下企業(yè)改造升級(jí)，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)提高能效水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
另一方面，要加大對(duì)提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的投資力度，加快新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
保持制造業(yè)投資增長(zhǎng)的同時(shí)，要注重投資質(zhì)量的提升。要加快實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的高端新材料、重大技術(shù)裝備、智能制造和機(jī)器人、新能源汽車(chē)、高端醫(yī)療裝備和創(chuàng)新藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，積擴(kuò)大有效投資，加快重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，提升行業(yè)技術(shù)水平，打造重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
要繼續(xù)完善投資環(huán)境，拓寬制造業(yè)投資融資渠道，積引導(dǎo)社會(huì)投資，推動(dòng)更多骨干企業(yè)加快成長(zhǎng)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加快成長(zhǎng)，培育專(zhuān)精特新“小巨人”和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，助力我國(guó)制造業(yè)逐步邁向全球價(jià)值鏈中高端，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
紅星新聞?dòng)浾撸簞偛培嵥鹃L(zhǎng)介紹了交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資有關(guān)情況，請(qǐng)問(wèn)在推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中如何破解要素保障難題？
鄭劍
重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，多數(shù)為線性工程或大型樞紐項(xiàng)目，不僅投資規(guī)模巨大，而且往往需跨省跨區(qū)域協(xié)調(diào)，也常常受用地用海、環(huán)境保護(hù)等因素制約，協(xié)調(diào)難度比較大，審批周期比較長(zhǎng)，給加快項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了一定困難和挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決要素制約問(wèn)題，為項(xiàng)目順利建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。具體工作中，著力做好三方面工作。
一是完善要素協(xié)調(diào)保障機(jī)制。建立健全國(guó)家層面重大交通項(xiàng)目要素協(xié)調(diào)保障工作專(zhuān)班，會(huì)同各相關(guān)部門(mén)增強(qiáng)工作合力，定期組織協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目要素保障問(wèn)題，推動(dòng)對(duì)納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目加大環(huán)評(píng)和水土保持等審批支持力度，推動(dòng)項(xiàng)目加快履行報(bào)批程序。我們也指導(dǎo)省級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立多層次要素保障協(xié)商機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌安排資金等建設(shè)資源和條件，盡早開(kāi)工建設(shè)。
二是持續(xù)加大資金支持力度。用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資，抓緊下達(dá)剩余中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，深化行業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)融資和籌資能力。督促加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，項(xiàng)目開(kāi)工后穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，有效增加實(shí)物工作量。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP），提高存量盤(pán)活項(xiàng)目比例，形成以“存量帶增量”的良性投資局面。加強(qiáng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目和資金管理。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化要素統(tǒng)籌平衡。針對(duì)項(xiàng)目面臨的落地、用林用地用海等問(wèn)題，用好跨區(qū)域補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌機(jī)制，在推動(dòng)做好資源要素匹配/供應(yīng)和預(yù)留，依托“十四五”重大工程項(xiàng)目工作機(jī)制，對(duì)已批可行性研究報(bào)告的重大鐵路項(xiàng)目等加快辦理報(bào)建手續(xù)，早日實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工。目前，我們正在分類(lèi)梳理匯總地方和企業(yè)報(bào)來(lái)的需國(guó)家層面協(xié)調(diào)解決的重大要素保障問(wèn)題，待相關(guān)情況核實(shí)后，將加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)對(duì)接，共同研究推進(jìn)，為項(xiàng)目加快建設(shè)提供更加有效的要素保障。
下一步，我們將充分發(fā)揮重大交通項(xiàng)目要素協(xié)調(diào)保障相關(guān)工作專(zhuān)班作用，及時(shí)匯總要素保障中存在的重大困難和問(wèn)題，采取多種形式，通過(guò)更多渠道，以更大力度推動(dòng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，為交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利建設(shè)和擴(kuò)大有效投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
中宏網(wǎng)記者：民間投資是經(jīng)濟(jì)活力的“晴雨表”，請(qǐng)問(wèn)如何在擴(kuò)大有效投資的基礎(chǔ)上，積吸引并撬動(dòng)民間投資參與？
歐鴻
民間投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。去年，民間投資占整體投資的比重為56.5%?？梢哉f(shuō)，民間投資在整體投資中占大頭，是投資的主力軍。
去年以來(lái)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我委會(huì)同有關(guān)方面，積采取有效措施，推動(dòng)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。一是出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，推動(dòng)完善支持社會(huì)資本參與政策。二是布置做好社會(huì)資本投融資合作對(duì)接工作，用好向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目融資保障。三是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，盤(pán)活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)。四是規(guī)范推進(jìn)政府社會(huì)資本合作（PPP），發(fā)布綠色PPP典型案例等，吸引民間投資參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性足、潛力大、空間廣，加上鼓勵(lì)民間投資政策逐步發(fā)力，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)、新能源等投資機(jī)會(huì)持續(xù)涌現(xiàn)，民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)具備一系列有利條件。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照《政府工作報(bào)告》部署要求，重點(diǎn)從四個(gè)方面做好促進(jìn)民間投資工作。
，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)改善民間投資條件。研究出臺(tái)新形勢(shì)下進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積性的政策措施，發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等建設(shè)。推動(dòng)合理降低民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
第二，盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，吸引民間投資參與。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本采用PPP等方式參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，提高參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的便利程度，鼓勵(lì)回收資金用于新的項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)混合制改革、引入戰(zhàn)略投資者和運(yùn)營(yíng)方等，發(fā)揮民間投資優(yōu)勢(shì)，提升存量項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。
第三，創(chuàng)新投融資方式，豐富民間投資融資渠道。落實(shí)和完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)地方政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)之間的信息共享，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。支持民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），提高直接融資水平和再投資能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民間投資的支持力度。
第四，鼓勵(lì)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)積培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，合理確定發(fā)展戰(zhàn)略，有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
